（营口之窗网讯 桦楠） 在中外投资者审视的目光中，‘’城市成熟度“不仅仅是长远的规划、合理的布局、交通便利，治安好、文明、经济发展好等驱动要素与模式，还有很重要的一点是机构改革与制度创新，迈入自由贸易试验区大时代的营口，在这方面的探索，多有学习、借鉴之处。
首先，在总体框架上就体现了大思路。营口提出，营口片区实行大部制管理，成立市场监管与权益保障部，以５到６人的编制规模，将市里２０多家执法单位的职能全部覆盖。自贸区将通过正向导引和反向倒逼实现“政府再造”。按照省领导的指示精神，营口市还提出，在优化营商环境上争当好全省的先行者。
2016年12月16日，营口市行政审批局成立，全市29个主管部门的312项审批职能划入行政审批局，进一步提高审批效率。首批12个部门、165项行政审批权已划转到行政审批局，移交率占52.88%。
营口市行政审批局从开始运行就试点“容缺机制”提速审批。主动到辽宁中天企业集团开展项目审批工作，针对企业面临的问题，市行政审批局积极落实“容缺制”审批办法，在不违反国家法律法规的前提下，允许企业先办理后补件，减少审批流程，提高审批效率，绝不让企业“空等”。中天集团负责人深表谢意。
营口市行政审批局还推出“五服务”新举措，即双休日服务、错时服务、延时服务、预约服务、咨询引导服务，市民啧赞不止。目前，营口市审批局建立《审管平台》和《证照发放平台》，启用营口市行政审批局审批专用章，将近30枚公章变成一个公章，实现“一枚印章管审批”。
辽宁“自贸区”营口片区管委会在优化营商环境中有突破：“17证合一”属国内首创。多证合一”制度创新是营口片区建设总体方案118项任务分工的一项重要工作任务。所谓“17证合一”是指需要事先事后采集的基本信息，通过“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认”的新模式，让申请人一次领取。简单地说，就是过去需要跑17个单位的事项，以后可以在一个单位完成。办证内容有新增加的《海关报关单位注册登记证》、《出入境检验检疫报检企业备案表》、《对外贸易经营者备案登记表》等，共计17项。“多证合一”实施方案落实后，将达到“17证合一”，属国内首例。原来企业需要35天才能完成的工作，现在只需要7天，大大节约时间，降低制度成本。
从机构改革、制度创新看营口的“城市成熟度，还体现在整体执行能力上，即创建六个环境：创建阳光高效的政务环境；创建便捷优质的服务环；创建活跃规范的市场环境；创建公平公正的法治环境；创建守信践诺的诚信环境；创建功能完善的要素环境。在创建中，市发展改革委、市编委办、市财政局、市住房城乡建设委、市国资委、市国土局、市交通局、市水利局、各县（市）区政府、市委政法委、市公安局、市信访局、市司法局、市政府办公室（法制办）、市安全生产监管局、市政府应急办、各县（市）区党委政府及市委市政府相关部门都围绕政府工作报告实行制度创新，推出可操作性很强的方案，为优化营商环境做出贡献。
版权声明：营口之窗所有内容，转载须注明来源，禁止截取改编使用。
