营口未来五年的发展“蓝图”

发展背景

“十二五”时期，我国正处于工业化、城镇化的加速推进阶段，市场需求潜力巨大，经济社会长期向好的基本态势没有改变。党中央、国务院出台了新一轮加快东北振兴的政策，全省形成了大发展、大开放的格局，进入了全面振兴的“黄金发展期”。营口既是辽宁沿海经济带战略布局的重要节点，又是沈阳经济区重要的出海通道，战略地位凸显，发展潜力巨大，面临着千载难逢的发展机遇。生产要素供给具有明显的比较优势，拥有充足的可利用的低产盐田和浅海滩涂，相对丰富的人力资源，海陆空齐备的交通网络，具备了成为国内外投资洼地的基础条件。沿海产业基地等一批新兴工业集聚区初具规模，引进了一批规模大、能够牵动地区和行业发展的重大项目，建成了若干个有较强竞争力的产业集群，具备了实现跨越式发展的产业基础。

总体思路

“十二五”时期的主要目标为，主要经济指标增长速度不低于我市“十一五”以来平均水平、不低于东南沿海发展较快地区水平，在优化经济结构、壮大经济总量，深化改革、扩大开放，统筹城乡发展、建设宜居生态特大城市，提高人民生活水平、实现安居乐业等方面实现新的突破，全力打造实力营口、活力营口、魅力营口、和谐营口。经济总量上，地区生产总值达到2500亿元，年均增长20%；力争达到3000亿元，年均增长25%；规模以上工业增加值实现1300亿元，年均增长20%；地方财政一般预算收入达到300亿元，年均增长25%；全社会固定资产投资累计完成10000亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额570亿元，年均增长18%。港口吞吐量实现4亿吨，年均增长12%；集装箱运量实现500万标箱，年均增长9%。人口资源环境上，常住人口达到300万人；人口自然增长率控制在1.79％。以内；人均预期寿命达到76岁；社会发展上，城镇居民人均可支配收入31000元，年均增长12%；农村居民人均纯收入15800元，年均增长13%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城市化率达到75%；人均预期受教育年限11年以上。

空间布局

构建“一轴两区”空间发展格局，形成百公里滨海城市带、百公里近海产业带、百公里沿海景观带。构建“三城区多市镇”的城市空间布局，形成中心城市—副中心城市—中心镇—一般镇为网络的城镇体系。构建“临海布局、两路展开、多区发展”，形成“以点串线、以线带面”的区域发展新格局。构建“一核三区六廊”的生态空间格局，形成多层次、多功能、网络化生态体系。

战略任务

1、做大做强工业

巩固提升传统产业。冶金产业以建设中国重要的精品钢材及深加工基地为目标，镁质材料产业以加速构建世界镁质材料产业基地为目标，石化产业以建设环渤海地区新型能源石化基地为目标，装备制造产业以建设北方临港制造业基地为目标，建材产业以建设东北最大的新型建材基地为目标，轻纺产业以培育东北地区著名的纺织服装研发、生产基地为目标。

大力发展新兴产业。新材料产业重点向特种材料、新型材料和高附加值方向发展，新能源产业重点在光伏发电、生物质发电、风电、超级电容电池、太阳能电池等方面加速发展，海洋产业以培育发展海洋高端产业和海洋高技术产业为重点，节能环保产业重点在节能节水技术装备、环保产业技术装备、循环经济技术装备等方面加速发展。

做精做优特色产业。汽保设备产业以建设中国最大最强的汽车保修设备和服务用品产业基地为目标，乐器产业以打造中国北方乐器之都为目标。

积极发展产业集群。打造钢铁及深加工产业集群、镁产品及深加工产业集群、石化产业集群、电机产业集群等四大千亿元产业集群。打造输变电产业集群、船舶产业集群、港口机械产业集群、汽保设备产业集群、汽车配件产业集群等五大500亿元产业集群。打造纺织服装产业集群、新材料产业集群、铝制品及深加工产业集群、工程塑料制品产业集群、乐器产业集群、印刷包装产业集群、管件阀门产业集群、食品饮品产业集群等八大100亿元产业集群。

2、大力发展城区经济和服务业

加快城区经济发展。积极拓展城区发展空间，加快发展北海新区、沿海产业基地、高新区、中小企业创业园，为老城区工业发展提供载体。整合提升老城区，站前区构建百年港城现代服务业集聚区，西市区全力打造文化商贸休闲区，老边区积极建设服务业新城区，老城区力争进入全省城区第一梯队；开发区加快实施新区南移、工业北拓、城市东扩战略，成为城区经济发展的样板区，进入全国城区先进行列。

加快发展生产性服务业。物流业按照物流园区—物流中心—物流配送网点的网络结构模式，培育发展一批第三方物流重点企业。完善邮政服务网络。吸引国内外50家以上银行、证券、信托等各类金融机构来营口设立分支机构、办事处，推进信息、中介服务业发展。

全面发展生活性服务业。开发一批文化品位高、地方特色强的文化旅游名品，做强旅游经济。商贸流通业要引进国内外知名商业集团入驻营口，提升消费档次，发展各类专业、特色市场，完善商贸服务链条。房地产业要优化供应结构，适度调节市场供求，提高开发建设档次，积极推进住宅产业化，发展房地产租赁市场，完善住房制度。

培育发展新兴服务业。高端商务服务业要吸引国内外知名企业来营设立营运中心、商务中心、物联网总部、地区总部等，加快形成高端商务集聚区。服务外包业要按照“基地+示范区+重点企业”的模式，在开发区和北海新区建设北方流程外包产业园。文化产业要发挥地区优势，建设一批文化产业园区，实施一批重大文化产业项目。

推进服务业集聚区建设。北方温泉城以发展温泉休闲、滨海旅游等服务业为重点。辽宁渤海科技城重点发展科技研发、文化创意等产业。北海新区重点打造北海金融集聚区。辽河特色文化街区重点打造辽河特色文化集聚区。推进鲅鱼圈港前物流、仙人岛综合物流仓储、北海生产资料专业物流、老港物流、沿海产业基地物流、老边综合物流、空港产业物流等七大物流园区建设，重点打造物流产业集聚区。商贸集聚区要重点推进城市商圈扩容和商业特色街区建设，打造辽南商贸集聚区。

3、积极发展县域经济

提高农产品生产能力。提高农产品有效供给水平，稳定发展粮食生产，适当增加经济作物比重，提高农产品商品化率。扩大复种指数，发展优质水稻、耐密玉米等高效品种。创建标准化果园，推进水果生产基地建设。加强蔬菜基地建设，扩大反季精细特蔬菜生产规模，增加绿色和有机蔬菜供应量。发展工厂化水产养殖，建设3个现代化渔业海珍品健康养殖示范基地。推进畜牧业的集约化生产，重点完善生猪、绒山羊、肉牛、蛋鸡、肉鸡等生产基地。

提高农业产业化水平。盖州市要成为全国知名的苹果生产基地，大石桥市要在巩固优质稻米生产基地的同时，努力建设全国重要的南果梨生产基地。大力重点建设12个现代农业示范园区，新增规模以上农业产业化龙头企业100家以上，建成农业新品种展示园30个。

增强农业发展的支撑能力。完善农田水利设施系统，新增封山育（护）林面积15万亩。提高农业机械化水平，健全农产品质量监管制度，创新农技推广方式，加强乡镇农业技术推广站所建设，开展农民技术培训活动，积极稳妥推进农业保险。

加大山区扶贫开发建设力度。鼓励支持山区发展柞蚕、水果等特色产业，逐步形成高效特色产业体系。加快山区基础设施建设，强化扶贫开发基础工作。推进山区移民工程，切实解决偏远深山贫困人口的安居问题，完成第二轮整村推进任务。

4、加快城市化进程

沿海区域率先实现全域城市化。推进建设老城区、沿海产业基地、北海新区、开发区、仙人岛能源化工区五个沿海城市组团。

城镇化水平稳步提高。重点推进北海新城、仙人岛新区、金桥开发区、高坎镇、双台镇、芦屯镇、柳树镇等7个区镇和路南镇欢心甸村、虎庄镇虎庄社区、九垄地办事处东达营村、红旗镇金冷水村、青花区青花峪村、红旗镇宋屯村等6个村城镇化试点，加快虎庄镇、旗口镇、博洛铺镇、汤池镇、万福镇、榜式堡镇、九寨镇、沙岗镇等小城镇建设。大石桥市、盖州市城市化率力争达到50%。

5、加强基础设施建设

港口建设。完善鲅鱼圈主体港区功能，加快仙人岛新港区开发建设，整合、调整营口老港区功能，形成“三大港区联动、港城园一体”的口岸布局。

机场建设。积极推进营口支线机场及其配套设施建设，在2013年投入运营。

陆路综合交通网建设。建设海港公路通道、铁路通道、水路通道和管道运输，不断完善港口集疏运体系。

能源设施建设。积极发展热电联产，建设城市区域大型热电联产工程及县区热源工程。

水利设施建设。加快大辽河等河流综合治理、城市防洪、海防堤整治、涝区治理、应急抗旱水源等工程建设，提高民生水利保障能力，加快推进城乡水源工程和水资源调配工程建设。

城市基础设施建设。加快北海新区、沿海产业基地二期、仙人岛能源化工区、营东新城、卧龙湾文化商贸休闲区等基础设施建设。加强城区燃气设施和管网建设与改造。建设城区道路管网和轨道交通设施，全面改造老城区供热管网。完善污水收集、处理、利用系统建设。加速垃圾无害化处理厂和固体废物填埋厂建设。加强城市广场、住宅小区内居民休闲场所建设。加快信息化基础设施建设。加强公共停车场、公交站点、物流通道以及家政服务、教育培训、卫生保健、体育健身、养老体系等公共服务设施建设。

6、提高自主创新能力

构建科技创新平台。加强研发载体建设，每年与各大专院校合作项目不少于100项。建立政策驱动机制，鼓励各类企业建立研发机构，各类园区建立创业孵化器。创建公共服务平台10个。重点推进辽宁渤海科技城、沿海产业基地低碳生态科技产业园、沿海产业基地云计算服务中心、沿海产业基地中华环保科技示范基地、鹊鸣湖科技产业园、中小企业园创业大厦、营口大连理工研究院、仙人岛化工科技城、营口西安交通大学快速制造研发基地等建设。

大力推进高新技术产业发展。重点组织实施一批提升产业技术层次、优化技术结构的高新技术重大项目，开发具有自主知识产权的品牌产品,重点发展先进装备制造、新材料、电子信息、特色医药、现代农业、高技术服务业等产业。

7、全面深化改革开放

深化农村综合改革。搞好农村土地承包经营权流转市场的培育，加强农村土地承包经营权流转市场制度建设。积极探索产权制度与农民财产性改革、进城农村人口土地承包权制度改革、宅基地退出和补偿机制建立与完善、城乡建设用地增减挂钩等配套改革。

稳步推进财政金融体制改革。深化部门预算改革，规范政府非税收入管理，严格政府债务管理。完善市与县（市）、区两级财政分配关系。推进农村金融机构改革。扩大农村有效担保范围。推进企业境内外上市融资。

深化行政体制改革。继续深化行政审批制度改革。健全科学的决策和执行机制，完善重大事项决策制度、专家咨询制度、决策责任制度，加快完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度。规范政府投资项目管理，健全储备制、公示制、招投标制、后评价制和责任追究制度。完善企业投资核准和备案制度。

推进重点领域改革先行先试。加快推进实施国家基本药物制度、开展医药卫生体制综合改革工作。鼓励发展民办教育。深化经营性文化事业单位转企改制工作。全力抓好沈阳经济区新型工业化综合配套改革试点工作。沿海产业基地争取晋升国家级开发区。实行城乡统一的户口登记制度。积极推进小城镇发展改革试点，实施合乡并镇。

多元化利用外资。积极引进世界500强企业和行业龙头企业投资，引导外资投向高端制造、高新技术、现代服务、新能源和节能环保等产业，鼓励跨国公司设立地区总部、研发中心、营销中心等中介服务机构。重点引进技术含量高、占用资源少、节能减排项目和基地型、龙头型项目，积极利用海内外投资机构、信息机构、企业公司参与招商。

8、强化资源节约与生态环境保护

大力发展循环经济。发展节能型产业，推进清洁生产技术应用示范，鼓励和支持重点节能工程及节能减排技术研发。执行高耗能行业单位产品能耗限额标准。将城区、城郊的污染企业纳入管理的重点对象。提高城区居民对固体生活垃圾实行分离处理的认识。开展对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和管理。建设一批循环经济示范企业、生态工业示范园区、高效生态农业示范园区、绿色建筑和绿色社区、节能节水节地示范工程、政府扶持和鼓励使用的绿色产品、循环经济技术开发和应用示范工程、废弃物处置和回收利用项目。

改善自然生态环境。有效保护和充分利用水、土地、森林等自然资源，促进区域生态环境向净化、绿化的海滨城市特色的生态景观演变。实施河道治理工程，着重加强大辽河、大清河、沙河、熊岳河、浮渡河、碧流河六大河流治理，大辽河城市段要达到Ⅴ类水质。加强永远角湿地、北海红海滩保护。搞好滨海生态林地建设。加强保护与科学开发温泉等地下水资源。实施山体修复工程。配置绿色生态隔离带，在交通干线、河道两侧布置防护林。

9、提高人民生活水平

增加城乡居民收入。完善有利于提高劳动者报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支持保障机制。严格执行最低工资制度，全面推行工资集体协商办法。着力提高中低收入者收入，提高企业退休人员养老金和在乡优抚对象优待水平，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。加大惠农政策力度、促进农民持续增收。鼓励城镇妇女就业和创业。努力增加城乡居民财产性收入，完善征地补偿制度，使农民更多的分享增值收益。努力增加农民的非农收入，有序转移农村剩余劳动力。

努力扩大就业。完善城乡统一的公共就业服务体系，统筹做好高校毕业生、农民、就业困难人员就业。大力发展劳动密集型、服务业和小型企业。统筹做好城镇新增劳动力、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作，对困难群体的就业提供援助政策，确保城市有就业需求的家庭至少有一人实现稳定就业。大力支持自主创业。推进人力资源市场建设。

健全城乡保障体系。城镇职工基本养老保险覆盖率达到99%，参加养老保险的企业退休人员总数达到25万人；农村居民新农保参保率达到90%以上，对符合参保条件的被征地农民实现基本养老保障。失业保险参保覆盖面力争达到99%，建立覆盖城乡的工伤保障制度，积极推进生育保险制度。建立低保标准与经济发展和物价水平相适应的自然增长机制，全面实现应保尽保。实施移民安居工程，抓好廉租房、棚户区改造、经济适用房等项目建设，继续实施农村危房改造工程。更新和改建县级流浪乞讨人员救助管理服务设施。

10、加强社会建设

优先发展教育事业。大力普及学前教育，扩大公办幼儿园比例和规模。均衡优质发展义务教育，加强学校标准化建设。优质特色发展普通高中教育，全面实施普通高中学业水平考试和学生综合素质评价制度。大力发展职业教育。

大力发展文化事业。标准化街道社区公共文化活动场所实现率达到100%， 50%的乡镇综合文化站达到省级标准，村一级普及文化活动室。加大文化遗产保护和应用力度。实现广电网、电信网、互联网三网融合。

完善医疗卫生体系。逐步将全体城乡居民纳入基本医疗保障范围，不断提高新农合和城镇职工、城镇居民医保筹资标准和住院费用报销比例。加强精神卫生、妇幼卫生、卫生监督等专业公共卫生机构建设。

加快发展体育事业。建设一所竞技体育训练基地，90%的农村行政村安装体育健身器材，打造“百公里沿海健身绿道”工程，建设民兴河健身带。完善体育场馆布局。大力发展竞赛表演、休闲、体育彩票、体育中介、场馆服务等体育产业。

推进妇女儿童、老龄及残疾人等事业发展。完善孤残儿童手术康复、家庭寄养经费投入和艾滋孤儿救助机制。加强妇女儿童和未成年人活动场所建设。

提高社会文明程度。扎实推进全国文明城市、国家卫生城市创建活动，广泛开展群众性精神文明和公民道德建设活动，加强市民行为规范和礼仪教育。深入开展双拥共建，落实优抚政策，密切军政、军民关系，创建全国双拥模范城。

加强公共安全与应急管理。加强社会矛盾的源头化治理和社会治安的综合治理，统筹网络虚拟社会与现实社会管理。

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