“十二五”期间，是营口实现产业升级、城市转型最为关键的五年，也是营口建设沿海经济强市至关重要的五年，更是营口在辽宁沿海经济带建设中率先崛起决战的五年。站在新的起点上，我们必须承前启后，继往开来，科学谋划和实施好“十二五”规划，奋力实现全市经济社会发展的新跨越。
“十二五”期间，实现全市经济社会发展的新跨越，各级党委、政府肩负的责任重大，任务艰巨。为此，我们既要正确认识难得的机遇，又要充分认清严峻的挑战。从机遇看，“十一五”的快速发展使我市经济实力得到大幅度提升，为实现发展的新跨越奠定了坚实基础、创造了良好条件；营口作为辽宁沿海经济带和沈阳经济区两大国家战略的唯一叠加区域，为实现发展的新跨越增添了更加强劲的动力；全市上下政通人和，干部群众想发展、盼发展、谋发展的信心与日俱增，工作热情和发展激情更加高涨，为实现营口发展的新跨越凝聚了强大合力。从挑战看，在当前国内外经济社会发展的大背景下，我们面临着土地、资金等瓶颈制约，转变发展方式迫在眉睫；面临着缺少大项目支撑、产业结构不尽合理等发展中的问题，招商引资上项目、加速产业升级的任务依然十分繁重；面临着各种社会矛盾凸显的特殊历史时期，维护社会和谐稳定的压力明显加大。因此，我们必须强化机遇意识、责任意识和忧患意识，积极适应新形势，妥善应对新挑战，牢牢把握发展的主动权，使营口在新一轮发展竞争中实现率先崛起。
“十二五”期间，我们要紧紧咬住建设沿海经济强市这一目标，以优化经济结构、扩大经济总量为首要任务，大力实施“以港立市、产业强市、文化兴市”战略，坚持改革开放、加快体制创新，坚持科技进步、推动产业升级，坚持科学发展、保护生态环境，坚持沿海开发、推动城市转型，坚持以人为本、全力改善民生。经过五年的奋斗，力争使营口经济总量达到3000亿元、地方财政一般预算收入突破300亿元、常住人口达到300万人，把营口建设成为实力之城、活力之城、魅力之城、和谐之城。
围绕实现“十二五”的目标任务，全市上下要坚持不懈地从四个方面努力奋斗：
第一，以优化经济结构、壮大经济总量为重点，全力打造实力营口。要坚持不懈地把投资拉动放在经济发展的首位，加大固定资产投入，在快速增长中扩增量、调结构、壮实力。全面提升园区的承载力，积极引导项目向园区集中，形成各具特色的产业园区。全力打造钢铁及深加工、镁质产品及深加工、石化、电机四个产值超千亿元的产业集群和输变电、船舶、港口机械、汽保设备、汽车配件五个产值超五百亿元的产业集群，建设“中国汽保基地”和“中国北方乐器之都”，不断提升产业集群发展的竞争力。加快提升传统服务业，大力发展现代高端服务业，提高服务业在经济总量中的比重。着力推进现代农业、县域工业和农村城镇化建设，实现县域经济在全国、全省晋级升位。 “十二五”期间，全市经济发展速度要继续保持全省领先位次，主要经济指标增幅不低于“十一五”以来的平均水平、不低于沿海发展较快地区水平，实现经济总量成倍扩张，综合实力全面提升。
第二，以深化改革、扩大开放为动力，全力打造活力营口。坚持把改革开放作为推动营口发展的强劲动力，继续深化行政管理体制改革，全面推进农村改革、企业改革和公共事业改革，稳步实施财政金融体制改革，逐步消除制约经济社会发展的深层次体制障碍，构建充满活力、富有效率的新体制新机制。以沿海经济带开发建设为牵动，积极有效地吸引外资，不断扩大出口规模，实现对外开放的新突破。大力推进区域合作，进一步密切与辽宁沿海经济带、沈阳经济区各城市和沿海发达地区的经贸联系，实现优势互补、良性互动发展。要通过深化改革、扩大开放，打造吸引资金、项目、人才聚集的“洼地”，让营口发展的潜力得到充分释放，成为东北地区乃至全国最具发展活力的城市。
第三，以统筹城乡发展、建设宜居生态大城市为目标，全力打造魅力营口。要按照“高水平改造老城区、高标准建设新城区、高档次发展小城镇”的思路，加快城市现代化、沿海区域城市化和农村城镇化进程，形成城市与城镇有机结合、沿海与腹地协调发展的新格局。老城区继续实施“东扩、西改、南进、北转”战略，全面提升城区功能，打造良好的城区环境。北海新区要建成营口新的经济、文化、商贸中心，开发区和老边区要实现全域城市化，产业基地新城和仙人岛白沙湾黄金海岸要成为营口两张靓丽的名片，营口港要建设成辐射东北亚的重要枢纽港，机场、城际铁路等重大基础设施全面建成。同时，要加强资源节约和生态环境保护，百里临海景观带基本建成，让营口真正成为一座“功能完备，交通便捷，生态良好，环境优美”富有魅力的滨海大城市。
第四，以人民群众生活富裕、安居乐业为根本，全力打造和谐营口。坚持以人为本，积极顺应全市人民过上更好生活的新期待，下更大的力量提升百姓生活质量和幸福指数。进一步健全和完善社会保障体系，努力实现充分就业，最大限度地增加城乡居民收入，优化人居环境；着眼于提高市民素质和人的全面发展，坚持教育优先战略，大力发展文化事业和文化产业，完善公共卫生和医疗服务；加强社会管理，注重人文关怀，提高社会文明程度，营造健康向上的人文环境；协调好社会各种利益关系，健全社会稳定长效机制和社会治安综合治理机制，营造安全稳定的社会环境。让全市人民和外来人口切实感受到营口是最适宜居住的“幸福家园”。
明年是“十二五”规划的开局起步之年，做好明年的各项工作，对于保证营口乘势而上、加快发展，实现“十二五”目标任务意义重大。明年全市工作总的要求是：按照“十二五”的总体思路，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“抓升级，促转型，扩增量，惠民生”这一中心任务，着力提高经济发展的活力和创新能力，着力提高城市发展的综合竞争力，确保经济高速增长、民生更加改善、社会和谐进步，实现“十二五”的高起点开局、高水平起步、高质量发展。
明年，全市要突出抓好以下几项重点工作：
第一，继续强力推进招商引资，保持项目建设的强劲势头
招商引资上项目依然是明年经济工作第一位的任务，要继续开展“项目建设年”活动，举全市之力抓招商、上项目、建园区、促开放。
一是要强化招商意识，加大项目引进力度。牢固树立“抓招商就是抓发展、抓大项目就是抓大发展”的新理念，以“大、好、新”为重点，全力以赴抓项目。大，就是要集中精力抓大项目，瞄准全国乃至世界知名的大企业、大集团，敢于给政策，力争引进一批几十亿、甚至上百亿的重大项目；好，就是要立足营口的结构优化和产业升级，着力引进一批高科技含量、高附加值的好项目；新，就是要盯住科研新成果，着力引进一批能够支撑营口长远发展的战略性新兴产业项目。要着力解决资金、土地、技术、人才和水电气等生产要素的瓶颈制约，为项目落地创造良好的环境。继续落实领导干部包扶项目责任制，确保新上项目及时签约，尽快开工。各县区、园区和市直各部门要咬住“1133”目标，必保完成任务。
二是要突出园区建设，构筑招商引资平台。按照项目向园区集聚的要求，加快推进园区建设。开发区要加快滨海和临港工业园区建设，打造项目集聚高地，全年开工建设5亿元以上项目要突破60个。沿海产业基地要扎实推进低碳生态科技、中华环保科技示范基地建设,确保固定资产投资突破200亿元。高新区要加快推进渤海科技城建设，全力打造科技研发总部基地，全年完成固定资产投资要超过100亿元。北海新区要以打造“中国电机之都”为目标，积极争取建成国家检测中心，累计引进项目500个。大石桥市要全力推进沿海新兴产业区建设。仙人岛能源化工区要加快推进港口物流、能源石化、滨海旅游三大板块建设，开工建设亿元以上项目30个。中小企业创业园要加快“青年创业孵化基地”建设，全力推进二期开发，开工项目要突破100个。
三是要扩大对外开放领域，不断提高对外开放水平。充分利用好我市现有的区位、产业、资源优势，着力推进对外开放向科技、教育、文化和城市基础设施等多种领域扩展，确保明年引进外资和内资的增长幅度分别达到40%和30%以上。进一步转变外贸增长方式，重点扶持培育一批拥有核心技术的出口企业，优化出口商品结构，扩大出口规模。鼓励企业继续实施“走出去”战略。进一步完善保税物流中心功能，积极推进出口加工区报批工作。加快提升营口港集疏运能力，确保明年货物吞吐量突破2.5亿吨、集装箱运量达到380万标箱。
第二，大力调整优化产业结构，努力提高经济发展的竞争力
坚持按照“工业调强、农业调精、服务业调优”的总体思路，加快产业结构调整步伐。
一是以实施工业“五项工程”为牵动，加快工业结构优化升级。要按照转方式、调结构的要求，积极引导项目向园区集聚，产业向集群发展，确保明年镁产品及深加工、钢铁及深加工两大产业集群的产值突破500亿元。加快培育汽保、乐器等特色产业，促其尽快做大做强。着力推进辽宁特钢、中邦镁业等一批重大项目的建设，开工建设1000万元以上工业项目400项。大力支持企业技术改造和实施品牌战略，加快发展新能源、新材料、节能环保等新兴工业产业，高新技术产品增加值的增幅要达到35%以上。积极发展循环经济，坚决淘汰落后产能。引导扶持全民创业，推动民营企业健康发展。
二是以建设新农村为载体，发展壮大县域经济。突出发展现代农业，抓好“三水一菜一牧”特色农业，加快农业产业化、精品化、品牌化步伐。以做大工业园区为重点，培育壮大龙头企业，做大做强县乡工业。加快推进大石桥市、盖州市县城开发改造和农村城镇化，力争明年底初见成效。实施新一轮县域发展“三年倍增”计划，明年县域生产总值、固定资产投资、财政一般预算收入的增幅分别要达到27％、35%、30%以上，实现大石桥市在全国、盖州市在全省排名位次前移。
三是以发展现代服务业为主体，大力发展城区经济。继续强力推进老城区商贸集聚区、北海中央商务区等6大服务业集聚区建设，重点抓好家乐福、沃尔玛、香格里拉等项目，加快推进以鲅鱼圈港前物流、老边综合物流为重点的6大物流园区建设。着力引进光大、中信、吉林银行分支机构，加快发展金融业。大力发展温泉旅游业，确保天沐海滨温泉城等12个在建项目尽快投入运营，进一步提升服务业规模、层次和水平。
第三，以构建滨海大城市为目标，全面推进城市建设 城市建设是增强城市综合竞争力的关键环节，也是最大的民心工程。全市各级党委、政府必须把城市建设放在与经济建设同等重要的位置，切实加强领导，精心组织，加大投入，强力推进。
一是大力推进老城区改造，打造老城区发展的新亮点。要继续对老旧小区实施整体封闭改造，让小区居民享受更高品位的生活；继续对城区主干道进行大面积改造，力争明年底全部完成任务。以渤海大街、盼盼路等主干道沿线为重点，全面实施美化、亮化、绿化工程。继续实施“东扩、西改、南进、北转”战略，营东新城要加快建设速度，确保营东大厦、欢心湖等重点工程明年底全部竣工，打造营口东出口新形象。河海新西市要加快拆迁和建设步伐，确保10项重点工程明年底全面完工，彰显营口西部新特色。金湾银畔滨河景观区建设要尽快启动，加速城市“北转”。通过老城区改造，让百姓居住更舒适、出行更方便、生活更安逸，更加热爱这座城市。
二是加快新城区建设步伐，展现新城建设新风貌。要按照陈政高省长提出的“一年见成效、三年大变样”的要求，全力以赴加快北海新城区的开发建设。要牢固树立精品意识，对北海新城区的总体规划、建筑风格、街区风貌进行精雕细刻，明年文化馆、学校、医院等城市公共设施要全面开工，起步区基础设施全面完成。从产业基地至北海新区开工建设两条高标准城市主干道，拉近南北距离，促进互动发展。产业基地要进一步加快行政区和生活配套区建设，开发建设二期工程。开发区要加快推进南部新城区和望海区域的开发建设，塑造“中国北方亚龙湾”城市品牌。仙人岛要强力推进基础设施、低碳社区和旅游区景观建设，全力打造白沙湾黄金海岸。同时，要加快推进机场、城际铁路等重大基础设施建设，进一步完善城市功能。
三是突出城市管理和生态建设，彰显城市环境新特色。要坚持建管并重，进一步理顺城市管理体制，加大综合执法力度，综合运用各种有效手段，着力解决个别地段存在的“脏乱差”问题，打造整洁优美的城市环境。同时，要切实加强沿海生态环境保护，搞好岸线、湿地、海防林保护，加大沿岸山地植被恢复力度，全面推进山体绿化和河流整治。强力推进大清河、民兴河景观带和仙人岛旅游区、开发区珍珠湾、北海海蚀公园等13项标志性景观工程建设，实现景区交融，河海一体，打造独具特色的临海沿河风景线。
第四，全力保障和改善民生，大力加强民主法治建设
坚持以人为本，把民生摆在更加突出的位置，下更大的力量，让百姓过上幸福美好的生活。
一是大力实施惠民工程，进一步改善群众生活。认真落实就业再就业扶持政策，创造更多的就业机会，新增实名制就业5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善覆盖城乡的民生保障体系，稳步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。继续做好对城乡低保户和低保边缘户专项救助工作，不断提高救助水平。大力推进定点扶贫、移民扶贫、整村扶贫工程和“千企百村对接帮扶”活动，全面提升东部山区贫困农民生活水平。积极推进廉租房、保障性住房建设，解决好低收入群体的住房问题。加强物价监管，稳定市场物价，切实保障群众基本生活。继续进行供水、供暖、供气管网改造，提高供应保障能力。建设食品药品检验中心，更好地保障食品药品安全。建设市民健身中心、休闲广场等一批文体设施，让更多的百姓在运动休闲中享受生活。
二是以“创城”工作为载体，大力发展社会事业。深入开展创建全国文明城市工作，推进各项目标任务的落实，以创城工作的新成效促进城市文明程度和市民文明素质的新提升。进一步加大教育投入，改善办学条件，减轻中小学生课业负担，促进各级各类教育均衡发展。大力发展文化事业和文化产业，培育营口特色文化品牌，提升城市文化品位。继续深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务和医疗体系。大力发展体育事业，开展全民健身活动，不断增强人民体质。加强国防教育和民兵、预备役建设，提高双拥工作水平。扎实做好人口和计划生育、老龄工作，加快发展残疾人事业。
三是扎实推进民主法治建设和社会管理，凝聚营口发展合力。要充分发挥人大及其常委会的作用，提高政协参政议政实效。加强同各民主党派、工商联、无党派代表人士的团结合作，认真做好民族、宗教和新社会阶层人士工作，巩固和发展民主团结的大好局面。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织履行职能，团结带领广大群众在各条战线上创先争优，推动发展。进一步畅通信访渠道，加大积案化解力度，不断提高信访办结率和息访率。广泛开展工资集体协商，构建和谐劳资关系。强化综治维稳信访中心建设，推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作，提升“四级平安联创”水平，推进法律监督和“阳光审判”，维护社会公平正义。认真抓好安全生产，切实维护人民群众生命财产安全。
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