营口市推行规范文明执法有什么特殊之处和措施

（营口之窗网讯 赢君、范波）日前，在营口市政府新闻发布会上市司法局副局长徐刚作了践行“营口有礼” 推行规范文明执法新闻发布，介绍了《营口市行政执法行为文明规范》出台的相关情况。

那么，现阶段规范行政执法的制度有很多，本次《营口规范》有什么特殊之处？就此大家关心的问题，营口之窗网编与会现场采访了市司法局立法科科长赵莹。

营口市司法局立法科赵莹科长说， 这个问题也是《规范》的核心问题。

近年来，市政府先后出台一系列文件，从执法程序、执法公示、合法性审核等多种角度对行政执法行为进行规范和管理，其中包括《营口市联合执法工作暂行规定》、《营口市行政执法公示制度》、《营口市执法全过程记录制度》、《营口市重大行政执法决定法制审核制度》。《规范》的重点则是落在“文明执法”上。

执法人员实行文明执法程度的高低，一定程度上代表执法队伍自身整体素质的高低，文明执法是建设法制社会、和谐社会的有效手段，同时也是执法机关依法行政、执政为民的必要方式，执法人员代表着政府形象，唯有把文明执法放首位，才能得到整个社会的认同和人民群众的支持。

现在人民群众的法律意识越来越强，电话咨询、上门询问成为执法人员与群众接触的最直接方式。如何让群众满意而归，尤其是在诉求得不到解决的时候，至少做到不激化矛盾，执法人员的态度、语言就起到了至关重要的作用。《规范》对此提出明确的要求。比如说执法人员接听电话、接待来访时，应当使用下列规范用语：“您好，您请坐，请问您有什么事”，“请稍等，我马上帮您查找”，“对不起，您咨询的问题不属于我们机关的职权范围，请您直接向××（单位名称）咨询”，“您要找的人暂时不在，请您稍后再来电话或者等他回来，我让他给您回电话，如果方便，我可以代为转达”，“您反映的问题，我们已经做好记录，请留下您的联系方式，我们将在×日内给您回复”，“再见，如果您还有不清楚之处，可以随时打电话”。诸如此类，让群众切身感受到执法人员是在帮助他解决问题，而不是推诿、扯皮，逐步转变群众心中对行政机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良印象。

文明执法，以加强执法人员法治观念为基础，一部分行政执法人员以简单粗暴的打砸抢进行执法，引起百姓的怨声载道，公众的不满，激化了官民关系，让执法人员以更激烈的方式强制执法。但归根究底，是执法人员法制意识薄弱，因此要实现文明执法，首先要加强执法人员的法治观念，让执法人员学会依法执政，不仅要强调行政执法人员学习法律，更要把法律作为指导精神，领悟其中精髓，并运用到实践中去，增强法制观念是文明执法的前提。

严格执法与文明执法是相辅相成而不是对立的，只有把严格执法与文明执法有机的结合起来，才能真正的让群众感受到“公正文明、执法为民”。

那么，《规范》在落实过程中，如果出现了违反规定的，有什么措施？市司法局复议科庞宝玉科长也作了介绍。

庞宝玉科长说，这个问题也是《规范》中比较关键的问题。中国历来被称为“礼仪之邦”，有着悠久的文明礼仪传统，行政执法人员规范文明执法既是对中华民族优秀历史文化的传承，也是打造良好的营商法治环境的必然要求。为此，《规范》结合我市行政执法工作实际，在执法程序、语言、仪表等三个方面作出了具体规定。程序规范，要求行政执法人员在行政执法过程中，应当主动出示执法证件，表明执法身份，告知当事人行政执法的事实、理由、法律依据及其依法享有的陈述权、申辩权以及申请行政执法人员回避等权利。语言规范，要求行政执法人员在行政执法过程中，应当使用普通话，做到用语规范，语言文明，表达准确、清楚、通俗、简洁。严禁使用侮辱性、歧视性等与行政执法不相适应的言辞。仪表规范，行政执法人员在行政执法过程中，应当遵守公务人员着装和仪表风纪的有关规定，做到仪容仪表端庄、衣着整洁得体。

应该说，上述规定对我市行政执法人员提出了一个更高层次的要求，即我们行政执法人员的行政执法活动不仅要符合法律法规规定，还要体现文明礼仪。我们都知道，对于违反法律法规规定的行政执法行为，有行政机关内部的复议监督、人民法院的司法监督，行政执法人员还要承担过错责任。那么，对于违反文明礼仪规范的行政执法行为，我市出台的《规范》中明确规定，行政执法人员违反本规范，执法态度恶劣，粗暴、野蛮执法，由所在行政执法机关暂停其行政执法工作；情节严重的，取消行政执法资格，调离执法岗位，并由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

行政机关是本部门行政执法行为的第一监督主体，承担着规范管理行政执法人员的责任。司法行政部门承担着行政执法行为的监督、检查、指导和协调等具体工作。《规范》发布后，我们要求各级监督部门畅通举报投诉渠道，力争在第一时间解决人民群众诉求。