怎样才能巩固和拓展文明城市创建成果？日前,记者采访营口市综合执法局西市执法大队大队长谢长宏,就创建长效机制问题进行交谈。提及这个话题，谢长宏谈锋甚健：
“ 建立长效工作机制，巩固和拓展文明城市创建成果，是创建全国文明城市的根本宗旨决定的。当前，群众最关心、最期盼的问题就是怎样把文明城市创建工作长久深入地开展下去，不断巩固、拓展文明创建成果，让创建成果长久惠及于民。群众所想所盼，就是我们工作的重点和着力点。同时，建立长效工作机制，用制度保证创建成果的持续和深化，努力使创建工作制度化、常态化、群众化，防止效果回潮、指标反弹，是今后一个时期内我区在更大范围、更广领域、更高层次，构筑新的发展优势，进而推动全区各项事业持续快速健康发展的战略选择。即以提升城市综合竞争力和城市文明形象为根本，以巩固全国文明城市创建成果为目标，以让群众得益、使群众满意为落脚点，按照“巩固、拓展、延伸、提高”的方针，巩固创建成果，拓展创建内涵，延伸创建领域，提高创建水平，把各项创建测评指标转化为常态工作目标，把测评方法转变为常态管理办法，使创建工作更加科学化、规范化、制度化、群众化，努力营造最适宜人居和创业的良好城市环境，推动全区经济社会全面、协调、可持续发展。
”坚持以人为本原则。将最广大人民群众的利益作为创建工作的第一准则，以满足广大人民群众物质文化生活需要为创建决策的基本依据，把人民群众的满意度作为检验创建工作成效的最高标准，充分调动全区广大人民群众参与创建工作的积极性和创造性。其次是坚持机制体质创新原则。加大改革、创新力度，积极探索开展创建工作的新方法、新手段，明确各相关创建部门的工作职责，着力解决体制性、机制性障碍，充分整合创建资源，形成创建合理、三是坚持日常化、精细化管理原则。把日常化、精细化管理的理念渗透到创建工作的每个环节，着眼于工作细节，把解决重点问题与全面管理结合，集中整治与规范管理相结合，建立起全方位、全覆盖的管理制度和工作模式，形成纵到底、横到边的目标责任体系。
“创建工作坚持思想不松、班子不散、责任不变、标准不降、力度不减，全面巩固西市区创建全国文明城市的成果，努力实现进入全国文明城市的目标。进一步建立起适应城市现代化进程要求的城市管理体质和运行机制，形成比较完善的城市管理制度体系框架；依法管理城市的能力显著增强，城市管理中各类突出问题得到有效控制和解决。
“要把巩固和拓展创建全国文明城市结合起来，统筹兼顾，协调联动，一并推进。“创城”是一项综合性工程，面广量大战线长，任务十分艰巨，必须以项目化手段予以推进，以菜单方式明确各级、各职能部门的工作目标、职责范围和进度要求。要以全国文明城市的《测评体系》为指导，充分符合科学发展观要求和西市区实际的经济社会发展综合评价指标，切实做到用《测评体系》规划创建、指导创建、考核创建。各创建指导办公室要围绕新一轮创建目标任务、建立、落实责任制，细分分解创建任务，定部门、定任务、定领导、定时间、定责任，着力实现创建主体明晰化、责任要求具体化、创建指标定量化、监督检查日常化、责任追究制度化，消除工作空档和交叉，做到一环扣一环，一级抓一级，层层抓落实。
“切实做好城市管理执法工作，实现创建工作长效机制要充分认识做好巩固提高创建成果工作的艰巨性和紧迫性。城市管理是创建工作的突破口，也是城市文明的重点、热点、难点和薄弱点。另外，从近期反弹的情况看，暴露出文明城市管理手段弱化、管理体质不顺、管理不到位的问题仍然十分突出。为此，各级、各有关部门一定要认识再提高，责任再明确，干劲再鼓足，以长补短、狠抓薄弱环节，以更加积极、更加主动、更加务实的态度，扎实推进城市的建设与管理。
谈到机制创新，谢长宏谈到动真招的做法：
“建立治理占道经营、马路市场长效机制。坚持标本兼治、疏导结合的原则，取缔店外经营、占道经营。西市执法大队要以科学发展的理念整治马路市场，一手抓依法取缔，一手抓合理疏导，全面取缔未经批准擅自设置和自发形成的马路市场、占道摊位；整治校园和农贸市场周边商贩违法占道经营行为；整治流动商贩、商车占道经营行为；对整治后容易反弹的马路市场，指派专人实施蹲守式监管，对屡教不改的经营户要实施严管重罚，随时发现、随时清理，全面推进马路市场整治，进一步解决马路市场占道经营、严重影响市容和交通秩序等群众关心的热点、难点问题，实现“彻底取缔”和“规范经营”两个目标。
“建立治理露天烧烤长效机制。烧烤污染已严重影响周边居民的正常生活，要想彻底整治烧烤污染并建立起长效机制就必须采取“彻底取缔”和“规范经营”两种方式。“彻底取缔”是针对露天烧烤，一经发现，立即取缔，发现一处，取缔一处。大队要在在各执法中队日常巡查和监管的基础上，统一安排集中整治行动，坚持连续作战，形成高压态势，加大治理力度。同时，实行定岗值勤和巡回检查制度，发现问题及时处理，将露天烧烤行为消灭在萌芽状态。“规范经营”就是要依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《辽宁省城市市容和环境
卫生管理规定》等相关法律法规规定，按照营口市《关于规范烧烤经营行为安装使用环保净化烧烤设备的通知》的相关要求，按照“烧烤进店、油烟净化、无烟环保”的总原则，重点对室内烧烤无环保设备污染严重经营业户进行整治。通过安装使用环保净化烧烤设备，规范烧烤经营行为，进一步改善居民群众和社会各界普遍关注的烧烤油烟污染和扰民问题，破解城市管理难题，消除安全隐患，注重改善民生，提升城市品质，确保城市环境整洁有序，为居民群众创建宜居幸福的生活环境。力争西市区烧烤经营业户全部完成更换环保无烟烧烤炉具工作，实现烧烤油污、烟雾净化，确保气体达标排放。开展烧烤油烟污染监督管理，实施烧烤经营业户污染治理承诺制度，对未安装油烟净化设施的烧烤点（店）一律实施关停，切实减少烧烤油烟、烟雾对城区环境空气质量的影响。
“建立治理违法建设长效机制整治违法建设是城市发展的必由之路，也是一项长期的任务。要想从根本上遏制违法建设行为，为城市科学发展扫清障碍，就必须建立整治违法建设的长效机制。
建立整治违法建设的长效机制，就是要通过建立健全对违法建设的发现、认定和处理工作机制，要有一套行之有效的监督管理制度，做到能发现、管得住，确保“拆违”工作常态化。对违法建设要明确职责，强化管理，各级、各部门要依据职能划分严格执行。要按照区委、区政府的统一部署，各司其职，实行一把手负总责的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，从源头、从基础抓起，认真履行职责，加强对本辖区内违法建设的巡查，对违法建设作到及时发现、及时查处，坚决将违法违规建设行为消除在萌芽状态；对不作为的单位和有关责任人，将严格按有关规定问责。区综合执法局要加大对违法建设的执法监察力度，做到发现一起、通报一起、跟踪一起，拆除一起。
“建立治理城市“牛皮癣”长效机制成立城市“牛皮癣”专项整治工作领导小组，全面整治西市区范围内的城市“牛皮癣”，严厉打击乱涂乱贴乱画等破坏市容环境卫生的行为，并建立起长效机制。
谢长宏还强调：制定专门的法律和法规，从源头上进行治理。从制度上严厉打击和惩罚城市“牛皮癣”的制作者以及为其提供印刷服务、证书封面等便利的厂家（经济惩罚和行政惩罚并举）。工商部门要对这类厂家不予以年检或直接吊销其营业执照。属于黄、赌、毒等违法犯罪性质的，公安部门要依法处理，查处源头、一网打尽。
“设立明确的群众举报奖励制度，并加以广泛宣传。各个办事处、社区要加大宣传治理城市“牛皮癣”的意义，提高普通市民对城市牛皮癣的危害性的认识。广泛发动辖区群众，充分利用群众资源，调动起群众的主动性和积极性，塑造良好的社会风气，从而更自发自觉的配合政府对乱贴、乱画小广告的行为进行监管。设立免费检举电话，对于提供有效举报或能够拍摄并提供违法人员制作、张贴城市“牛皮癣”违法过程的照片和录像等影音资料的举报者，经公安、工商等部门核实无误后，予以奖励。
“通讯运营部门对“制癣者”实行高价通讯收费或暂停其通讯业务。区有关部门要协调移动、联通、电信等通讯运营商对“制癣者”的通讯工具收取高价通讯费，大幅增加其制癣成本。或利用小广告上的联系方式对当事人进行宣传教育,责令其限期自行清除，不清除的暂停其通信业务。这也是一种遏制城市“牛皮癣”复发的有效手段。
“针对非违法性质的小广告要变堵为疏，施行“给出路”政策。在不影响市容市貌的前提下，由区里统一安排，各办事处、社区具体负责在各辖区内指定位置设置便民广告张贴栏，根据需要增加原有信息栏的数量。给非违法性质的小广告提供合法的张贴平台，鼓励广大市民通过广播、电视、报纸、网络等平台进行信息发布。如不具备条件，也一定要将信息张贴在市民信息栏内。从而最大限度地减少其乱贴、乱画、乱占现象，也在一定程度上方便了群众生活。通过召开新闻发布会、媒体曝光等形式，对社会公布“制癣者”及为其提供服务链的印刷厂。造成强大的社会舆论压力，让其丑恶行为无处遁形。
“在这里，我不想展开，但我还想说的是制约机制。即建立区创城工作领导小组定期视察制度；建立人大、政协定期视察制度；实行专项督办工作制度；强化社会监督；建立健全考核奖惩机制等……
这只是营口综合执法局的一个大队，但透过这个一个窗口，让人坚信：今年的创城是有希望的一年，也是关键的一年，祝愿营口人获得一个沉甸甸的秋！
