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营口:在全国率先推行“16+X”集中监管执法

——营口贯彻执行国务院“放管服”改革精神述评

桦 楠

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2017-12-08 06:58:00   来源:营口之窗   点击:

“沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春”。继国务院提出“放管服”改革以来,全国各级政府都在创新和加强监管职能、利用新技术新体制加强监管体制创新上付出诸多的努力。在拼搏中,辽宁自由贸易试验区营口片区在全国率先推行“16+X”集中监管执法,开创了集成化综合执法监管的全新模式。

在日前召开的推行“放管服”改革、持续推动政府职能转变新闻发布会上,爆出多个令人啧赞的热点:

——营口片区作为“放管服”改革创新的“试验田”,自今年4月10日挂牌近8个月以来,在简政放权、放管结合、优化服务上迈出了坚实的步伐。截止目前,营口片区共复制推广制度创新成果108条,其中涉及政府职能转变制度成果47条,深化贸易投资便利化改革制度成果21条,深化金融领域改革创新制度成果10条,老工业基地结构调整和区域开放合作30条。近期还将推出第三批复制推广政策清单及“放管服”的具体举措56条。

同时,他们结合改革创新经验成果,总结形成了10个典型案例,上报省自贸办和商务部。经毕马威等第三方权威评估机构认定,这10个案例符合《总体规划》和《片区规划》的发展要求,有3个是全国首创,为原始性创新,7个属于优化拓展创新,全部具有可复制可推广价值。

——营口市行政审批局在学习借鉴外地经验做法的基础上,通过简化优化审批服务流程、清理规范审批前置条件、改革创新审批服务方式等举措,对企业营业执照、不动产权证、施工许可证“三证照”办理流程进行全面改革再造,实现“3550”目标,即企业在3个工作日内实现注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日取得投资类项目施工许可证。

国务院提出“放管服”改革,是宏观战略,这里要强调的是:推行宏观战略可以复制,但具体执行不能复制,要创新,要依据各自的不同情况进行求索。营口不仅有哥伦布的“一磕之勇”,更有整体执行能力的提高与创新。这里提及的“整体执行能力的创新” 是营口能大面积开花结果的重要原因。

这让人想起一个寓言,说老鼠正开一个关于防止让猫捉到的大会,会上推出一个极好的方案,即在猫的脖子上系一个铃铛,就能防止猫捉住了。此计策甚好,但谁敢在猫脖子上系这个铃铛?

在营口就有这样的勇者,所以还愁事不成?

有了整体执行能力的提高,就加大了简政放权力度,又取消两批行政职权事项。今年8月和11月,提请市政府分两批共调整行政职权事项190项,其中取消172项、承接省下放和对应省新增加43项、下放各县(市)区政府22项、其他方式调整6项。取消事项占比90%,严格贯彻了以“减”为主的原则。

有了整体执行能力的提高,“16+X”集成化监管执法凸显强势。营口片区管委会设立市场综合监管机构,集中行使工商、质监、食药监、价格、商务、旅游、文体新广、知识产权、安监、环保、国土、交通、人防、规划建设、城市管理和劳动监察等16个部门的相关行政职权和片区管委会承接的16个部门以外的行政许可事项的事中事后监管职权,通过执法主体、执法服装、执法证件、执法文书、执法程序、自由裁量标准、风险分类监管模式、事中事后监督管理办法、投诉举报处理办法和举报奖励办法等“十个统一”的形式,实现各执法部门的职能整合和流程再造的“化学融合”。

有了整体执行能力的提高 ,“不见面”审批就能迅速推进。即依托“互联网+行政审批”平台系统,全面推行“网上咨询、表格下载、网上投诉、网上评价、网上(预)受理及网上在线审批功能”,按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批工作。

“不见面”审批坚决消除设租寻租空间,做到“不见面审批”是原则,见面审批是例外。

有了整体执行能力的提高 ,就能大力度推行“多证合一”,这项政府部门自我释权、放权的“刀刃向内”的改革,从全面梳理整合各类涉企证照事项入手,打通“信息孤岛”,促进政府管理理念和方式转变,推动涉企证照事项的削减,从而减少企业办事成本,更加便利群众办事创业。改革中的“多”不仅代表整合证照数量多,更代表改革涉及部门多、内容涵盖范围广;“合”不仅是证照形式的整合,还涉及对部门管理方式和业务流程的深度优化。“多证合一”改革的全面实施,是企业登记便利化改革新突破,市场主体准入再提速,截至11月30日,全市已核发“多证合一、一照一码”营业执照28638张。

有了整体执行能力的提高 ,营口市不动产登记中心

办理各类不动产登记由法定的30个工作日缩短到一般不动产登记业务5个工作日,对重点企业1-2天内办结,查封登记、预告登记等业务实现立等可取。

综述营口营商环境,热点是:执行前的创新,领导突出了勇字;执行中的创新,全员联手、突出了整体执行能力与智商的提升,一个有希望的营口、一个有极强凝聚力的营口——明天会更好!

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